国际生殖健康/计划生育杂志
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国际刊号:1673-3282
国内刊号:12-1379/R
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浅谈人口和计划生育统计调查

  论文导读:人口统计调查是指为收集人口和计划生育工作情况及其事业发展情况制发的各类定期、不定期报表和组织各种专门调查,包括运用计算机网络等技术开展的调查。主要调查方法:全面调查,例如,人口普查、经常性人口登记。人口计生目标管理责任制考核评估是一把双刃剑,特别是人口计生工作实行“一票否决”制度和“问责制”,有的地方主要负责人以及基层干部对统计调查的严肃性、重要性认识不足,法制观念淡薄,为了政绩,为了隐瞒问题,规避重点管理,则产生虚报瞒报,篡改统计数据,逃避或妨碍人口计生调查考核等现象。随着城市化进程的加快,居住格局和住房条件发生变化,有的居民住房多处,给人口和计划生育统计调查带来诸多难题,流出人口分布多个省市,信息不畅,流入人口管理尚不完善。

  关键词:人口,计划生育,统计,调查

  1.人口统计调查的涵义

  人口统计调查是指为收集人口和计划生育工作情况及其事业发展情况制发的各类定期、不定期报表和组织各种专门调查,包括运用计算机网络等技术开展的调查。主要调查方法:全面调查,例如,人口普查、经常性人口登记;非全面调查包括抽样调查、重点调查等。

  2.人口调查方案

  方案内容包括:①调查的目的与任务;②调查的对象与对调查单位的具体规定;③调查的内容与具体项目;④调查的方式方法;⑤调查的步骤与时间进度;⑥调查的组织领导与经费来源;⑦调查资料的整理与分析的各项要求

  3.调查质量影响因素

  人口和计划生育统计调查的问题主要是质量,不论何种调查方式,调查的对象均为各类自然人,根据资料分析,笔者认为,影响统计调查质量的因素主要有以下几点:

  3.1干部因素

  人口计生目标管理责任制考核评估是一把双刃剑,特别是人口计生工作实行“一票否决”制度和“问责制”,有的地方主要负责人以及基层干部对统计调查的严肃性、重要性认识不足,法制观念淡薄,为了政绩,为了隐瞒问题,规避重点管理,则产生虚报瞒报,篡改统计数据,逃避或妨碍人口计生调查考核等现象。有的农村干部知情不报,随意更改统计信息。

  3.2群众因素

  有少数群众计外生育愿望抬头,故意提供假信息,违法生育者为逃避缴纳社会抚养费而隐瞒出生信息,居民家庭为了多领社会福利或政策性补贴则隐瞒死亡信息。随着城市化进程的加快,居住格局和住房条件发生变化,有的居民住房多处,给人口和计划生育统计调查带来诸多难题,流出人口分布多个省市,信息不畅,流入人口管理尚不完善。上述人群在人口与计划生育统计调查时不予配合,真实情况很难掌握。

  3.3社会因素

  社会日益多元化,人口统计工作更为复杂。社会结构向多阶层发展,社会流动加快。人口与计划生育统计调查对象从“单位人”转变为“社会人”,从居住相对固定的人转为空间流动和时间流动较为频繁的人,社会宽松放开,国家对微观个体的直接控制减弱,政府的传统统计方法很难保证统计调查的准确性。

  3.4机制因素

  当前,公安、人口计生、统计、民政、卫生、社会保障、工商税务等部门均掌握了部分人口数据,但是受传统计划经济体制的影响,或者为了本部门的利益,各自为政,纵强横弱,条块分割,甚至相互掣肘的局面没有根本改观,部门协调乏力,有效配合不够,体现在人口统计上,就是各部门之间人口数据共享制度没有建立健全,特别是跨省的资源共享,信息交流渠道不畅,人口计生“信息孤岛”问题仍然突出。

  3.5队伍因素

  人口计生信息来源于村级,村级计生专干掌握人口计生信息第一手资料。有的地方个别专干责任意识不强,工作作风不实,工作能力不高,数字靠问人,报表靠估计,甚至根据村支书、村主任的意图进行编制统计数字。村干部三年一换届,计生工作得罪人,计生专干“威信”低,计生干部岗位不稳定,人员变动大,业务水平难提高。免费论文参考网。

  4.调查方法对策

  上述五个因素是人口计生统计调查工作中的不利因素,我们务必研究新对策,探索人口计生统计调查新方法。

  4.1确立主要领导干部是统计调查责任人

  各级领导干部,特别是农村基层干部要增强法制观念,认真领会国家《统计法》,坚持依法统计,确保人口计生统计调查的真实可信,领导干部必须充分认识人口计生统计调查工作的重要性、严肃性、权威性和真实性,树立责任意识,以政治责任感对待统计调查数据信息。上级制定人口和计划生育管理责任目标时,坚持科学设立指标,贴近实际,便于操作。发现人口统计数据信息失实、追究主要领导干部的责任,创新人口计生工作体制机制,建立讲实话,报实数的激励约束机制,提高求实的收益和造假成本。

  4.2建立数字信息从群众中来的人口计生统计调查工作机制

  人口和计划生育统计调查工作走群众路线,经常向群众宣传《统计法》,解释人口计生工作政策。通过群众调查了解情况,信息才会最真实。可利用特殊群众的优势核实统计调查信息。如邻居、同一楼层、同一单元、同事、朋友、出租房屋户主等,对信息的准确可信度有一定的帮助作用。只有基层统计调查真实,上层数字信息才会准确可靠,才有决策的参考价值,才能作为科学管理、优质服务的信息依据。

  4.3建立以“现住房”为主的流动人口统计调查体制

  流动人口计划生育统计调查要建立健全市场、户主、个人“三位一体”机制。其一,随着大市场的兴起,进入市场的经营业主很多是外来流入人口,而且还是育龄人群。免费论文参考网。计生行政部门必须与市场管理部门、工商部门密切协调,使统计调查工作顺畅进行。其二,部分外来流入人口租房经营或租房居住,在不便直接向流动人员调查时,只有通过房主调查了解信息。如果能够建立房主主动上报流动人口信息机制,那是“上上之策”。其三,个人是指流动人口本人主动提供、申报人口计生信息机制。建立流动人口计划生育管理服务制度,把流动人口作为本辖区全体社会成员同管理、同服务、同待遇,使流动人口充分享受“市民化”待遇。在流动人口计划生育调查方面,还可以引见美国的统计制度,建立以“现住房”为中心的流动人口统计信息采集体制。树立正确的流动人口统计观,完善统一的流动人口统计信息采集、交流项目体系,建立市际、省际流动人口计划生育信息交流平台,实现人口和计划生育统计调查“无盲区”。

  4.4建立资源共享、信息互通机制

  我们要充分利用网络技术的使用价值,建立资源共享,信息互通机制。先行整合公安、民政、卫生和人口计生等部门的人口个案信息,形成包括出生、死亡、婚姻、迁移流动等信息的较完整的人口变动信息。免费论文参考网。再次整合教育、人力资源、社会保障、工商、税务、银行等部门的信息,掌握较为全面的人口、社会、经济特征信息,实施部门间人口信息共享,政府各部门之间不要以信息保密为由设置障碍,守口如瓶,或各自为政。政府要建立有关人口信息的交流平台,形成横向纵向共振互通的人口统计调查新格局,达到统计调查信息数据准确一致,真实可信。

  4.5稳定计生工作队伍,强化培训,提高素质

  各级计划生育行政管理部门要配强统计调查工作人员,具有相应的专业技术知识和业务能力,做到既能履行统计归口管理职能,又能改进统计制度与操作方法,实现人口和计划生育统计调查质量高,速度快。基层人口计生工作队伍变动大,队伍素质难提高,人口计生统计工作不衔接。建议决策部门出台稳定农村计生干部队伍的政策,并对计生专干经常进行业务培训,不断提高队伍素质,既保持人口计生工作的连续性,又大大提高统计调查效能和统计质量。基础性统计调查真实了,才能具有参考价值。

  参考文献

  [1]殷志静,郁奇虹。中国户籍制度改革。中国政法大学出版社,1996.

  [2]盛茂林。关于人口和计划生育综合改革的实践与思考。 2004,(03)。

  [3]陆杰华肖,周燕。年中国人口学研究的回顾与评述。人口与经济,2008,(1)。

  [4]李安平。关于城市流动人口计划生育管理工作的调查与思考。衡阳通讯,2006,(9)。

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